“十五”上海ITS规划与实施探讨
 2003-2-24  中国第三方物流网

一、上海ITS研究、应用过程中存在的问题与差距

 

　　1、路网基础设施不完善

　　ITS在实际应用中能起多大作用，很大程度上取决于城市的基础设施建设情况。ITS虽然可以监控和调度车辆，提高交通系统的运用效率，但无法解决有限的道路资源与巨大的、迅速增长的出行需求之间的深层次矛盾。ITS需要在完善的城市交通基础设施的基础上进一步提高系统运营效率，解决交通拥挤、安全和环保问题。目前，上海市整体路网体系还不够发达，尚未形成一个现代化的、立体的现代交通路网络。

　　2、资金问题

　　实现整个城市交通系统或公交和出租车的智能化调度，实现每条道路的智能化交通管理，每辆车需配备信息接收系统，每条路需安装监控系统，需投入巨额资金。目前，我们的经济实力与西方发达国家有较大的差距，目前还不可能象美国、欧洲和日本那样投入巨额资金进行ITS的全面研究和开发，只能根据我们的能力选准目标，针对具体项目进行局部范围内的ITS研究和应用。

　　3、体制问题

　　在城市交通领域，由于各专业运输系统自成体系，相互间信息不能共享，阻碍了各子系统效益的充分发挥，综合ITS难以建设与运行。例如，公安交通管理部门建立的智能交通管理系统。可是实时监控道路交通情况，但由于公交和出租调度系统没有与其衔接，缺乏公共交通系统的有效信息，限制了其系统监控和交通信息发布作用的发挥。反之亦然。因此，如何组织、协调各交通主管部门、各专业交通系统共同推进ITS研究与应用，成为上海"十五"ITS规划与应用的关键。

　　4、交通参与者的素质问题

　　每一个交通参与者的行为都会影响整个交通系统的运行效率。比如行人糟糕的交通意识和路权意识就不是ITS所能控制的，行人放着人行横道、过街天桥和地下通道不走，偏要在车流中寻找捷径，肆意横穿马路，必将限制ITS更好地发挥作用。

　　5、ITS统一规划框架与建设运行标准问题

　　ITS统一规划框架与建设运行标准是ITS协调发展，相关硬件设备和软件产品形成庞大产业的前提与基础。目前，上海正在积极的研究制定自己的ITS体系框架和标准。

　　6、上海在ITS技术、设备、人才和资金投入方面与国外相比仍有较大的差距

　　目前，上海在ITS研发与应用方面主要还是追踪国外先进技术，结合我国国情进行消化、自主开发方面虽然有一定的基础，但资金投入和研究力量尚显不足，产业化方面尚待起步。

二、上海"十五"ITS发展指导思想与建设目标

　　1、指导思想

　　上海发展ITS要以交通信息化为纽带，以交通控制管理、公共交通管理信息化和智能化为重点，以政府管理和服务社会为目标，相应发展先进的公路交通和综合物流货运管理系统，建设和发展与上海国际经济中心城市发展相适应、与社会、经济、环境发展相协调的上海市ITS体系。

　　上海市ITS发展应该按照"统一规划、分头实施、理顺体制、业务综合、信息共享、加强服务、市场运作、讲求效益"的原则。充分利用与发挥已有交通基础设施的整体效益，应用先进的科学技术，优化城市交通管理、物流货运管理。

　　"十五"期间，以解决城市交通拥堵、改善交通安全、推进交通信息化为重点，以便在中远期完善交通信息化和智能化，全面提高城市多模式交通的畅通性与安全性。

　　在发展ITS的同时，积极推动ITS产业的发展，促进产业经济和ITS投资两者间互补的良性循环。

　　2、建设目标

　　"十五"期间，上海市ITS近期发展的方向是以解决交通拥堵、推进城市交通信息化为核心的实施方案，初步形成上海市ITS框架，建立全市各交通管理系统信息联网的交通信息交互中心，加快推进城市道路交通、公路交通、货运火车交通、收费、泊车等交通管理系统的信息化建设。为此?quot;十五"将重点建设以下方面：（1）城市交通信息化与信息发布；（2）市区主干道交通通畅化改造；（3）机非混行交叉口信号优化控制；（4）公共交通系统出行信息指导与发布；（5）公共交通电子化收费与客流统计。

建设目标分别如下：

● 城市交通信息化与信息发布

（1） 建立中央信息共享数据库；
（2） 建立综合交通信息发布系统的框架；
（3） 建立综合交通信息协调系统的框架；
（4） 建立信息交互中心与各交通管理中心/子系统之间的信息交换平台；
（5） 各交通管理中心/子系统与交通信息交互中心的联网。

● 市区主干道交通通畅化改造

（1） 更新与升级最新版SCATS；
（2） 扩展SCATS的控制范围；
（3） 对现有SCATS进行全面审查、优化；
（4） 完善干道交通流的全面检测与中心数据库的建立，以及信息与市交通信息
交互中心联网；
（5） 主干道绿波信号控制的推广试验；
（6） 区域匝道自适应控制（注意与地面交叉口联控）的推广试验；
（7） 推广交叉口的自行车信号控制；
（8） 扩展CCTV的违章执法控制。

● 机非混行交叉口信号优化控制

（1） 2001年底前完成3个交叉口的试验；
（2） 市区主干道交叉口自行车信号控制；
（3） 交叉口自行车停车线改善，后移8-10米，让出右转所需空间；
（4） 建立对自行车控制的交通标准。

● 公共交通系统出行信息指导与发布

（1） 建立公交系统信息共享数据库框架；
（2） 建立公交出行规划指导系统框架；
（3） 主要公交集散点、大型换乘点建立固定式公交信息接收/发布装置；
（4） 建立主要线路沿线信息发布与车载发布装置。

● 公共交通电子化收费与客流统计

（1） 普及公共交通电子付费；
（2） 主要公交线路和公交方式的客流实时统计；
（3） 客流信息与公交管理中心和公交信息共享数据库之间的联网。

三、上海"十五"ITS发展的突破口　　

1、上海市交通信息交互中心

　　上海市交通信息交互中心将是ITS实施应用的一个重点工程项目，该中心旨在形成一个中心集成化的信息交互中心。汇集交通部门的主要交通信息，进行分类、分析、处理与决策，并且通过其两个输出系统向出行大众提供实时出行指导，以及向政府各级部门与领导提供最新的交通统计报告和决策性建议。出行指导信息发布可以通过路边的电子信息牌、无线广播、视频媒体、GPS-GIS实时导航系统、场站/商业中心的交互式询问机等。

　　2、公共交通出行信息采集与发布系统

　　该项目是上海市公共交通管理系统属下急需建立的子系统，旨在形成一个集成化的信息系统，对上海市公共交通系统（汽电车、地铁轻轨、磁悬浮列车、长途汽车等）的所有信息进行采集、处理、发布与协调。本系统的建成将为上海市公众提供一个高效率的公共交通出行信息发布网，提高公交系统的运营利用效率，是公共交通成为出行公众的最可依赖和便利的交通工具之一。

　　3、公共交通电子客流统计与票务管理

　　本项目旨在为上海的公共交通网提供一套规范化、集成化的客流统计和票务管理系统，利用电子设备对公交车辆的载客人数和付费情况进行管理。该收费系统可以使用储值卡、智能卡或直接由银行网络系统给与支持，车载检测器可以使驾驶员和中心调度员实时了解车辆的载客人数，车载电子读取设备用于实现乘客收费的电子化。被检测和读取的数据经过处理和存储会即时显示在公交内，并通过无限通讯及时传输给公共交通管理中心。

　　4、市区主干道交通状况信息采集与发布系统

　　市区道路交通状况采集与发布系统是上海市ITS应用近期项目中十分重要的一个系统。这个系统将重点对市区（内环线内）地面干道与高架道路及其上下匝道的实时交通状况（拥堵、事故、封闭）进行有效自动采集、分析、处理与发布，然后通过多种形式的信息发布手段（如设置在道路沿线、交叉口、匝道口等地点的电子信息牌，无限广播，车载无线导航仪等）向驾驶人员提供的实时交通路况信息与导航指导，从而避免驾驶者由于实时信息的缺乏而驶入拥堵或已经封闭的路段区域，由此减少拥堵区的交通压力。

　　本系统应考虑在已有交通控制中心基础上的扩建，并且采用模块化可扩展的结构，逐步形成信息采集、处理、发布的标准化模式。

　　5、高架匝道与地面交叉口区域性自适应信号控制

　　本项目是上海市道路交通控制与管理中心属下的一个子系统，旨在推行市区高架匝道与面交叉口信号的区域性联动控制，以减缓高峰期高架匝道与地面交通拥堵现象，达到交通通畅的目的。本项目由二类控制系统组成：（1）下匝道出口与地面交叉口以及纵横向交叉口的区域性自适应信号连锁控制。（2）上匝道入口区域信号联锁及多个相邻上匝道和下匝道的统一控制。

　　6、市区主干道信息绿波联控

　　本项目是上海市交通控制与管理中心属下的一个子系统，旨在对市区主干道推行信号绿波化控制，使市区干道交通流达到畅通、平滑的目的。为了配合SCATS系统的优化，可考虑引进或采用其它成熟的交通信号控制软件，若试验成功可考虑作为今后SCATS调试的依据之一。该系统控制原则是对区域性干道的信号实现绿波联控。

四、上海"十五"ITS实施的政策与措施

　　上海"十五"ITS的实施，始终以战略规划为指导，在由市领导牵头的组织机构的统一协调下，逐步开展ITS实施项目，并且做到组织形式、投资方案、标准法规、体制与环境等方面的统筹协调与优化管理。

　　1、制定战略规划

　　ITS实施应在战略规划指导下进行，各管理部门按照统一规划、统一标准，在总体框架的基础上，消除行业隔阂，以分工合作的形式完成各项任务。

　　2、加强组织协调

　　为了消除部门之间的权限隔离，建立多部门功能统一标准和互相可操作性的ITS系统，需要建立由市领导牵头的由本市计划、信息、建设，科技、交通、公安、规划等部门主要负责人参加的联席会议制度，或成立一个交通专门委员会，定期或不定期地讨论、决策，并统一领导ITS工作，各部门按照统一规划，明确各自工作任务，发挥合力优势，协同实施。

　　3、制定标准与法规

　　要加快制定有关交通信息系统、中央数据库开发应用的技术标准和有关信息共享的法规，营造便捷、合理的信息共享环境，推进交通信息资源的产业化工作。

　　4、组建投融资主体

　　上海ITS的投融资将以政府投入基础设施为前导，积极吸纳社会内外资金为主体的投融资方针，以此来推动跨行业、跨机构的大型实施项目建设。具体来讲，就是建立一个以政府牵头的上海市ITS投资股份有限公司，坚持以政府投入为引导、市场培育为基础、投资渠道多元化的特点，在确保有一定政府基础设施投资的基础上，承担跨部门、跨行业的重大ITS项目。

　　5、完善体制与环境

　　发展"官、产、学、研"的ITS社会研究和行业开发管理的组织机构，形成科研单位与专业化技术开发企业相结合的环境，逐步培育行业管理机构，推进ITS的社会化管理工作。

　　6、加强国际交流

　　建立与国际ITS组织和有关国家政府、专业协会、以及专家的联系渠道，及时沟通信息，交流最新的科技成果，更好地为上海ITS建设服务。